編者按：國家發(fā)展改革委、科技部近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是我國第一次針對綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域提出的體系建設(shè)意見，具有重要價值。本期請中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的專家就《指導(dǎo)意見》的價值、基礎(chǔ)、部署等進(jìn)行詳細(xì)解讀。

    當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“疊加發(fā)展”時期，由國家發(fā)展改革委、科技部頒布的《指導(dǎo)意見》的出臺，將成為引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新市場化發(fā)展的強(qiáng)有力的信號，也將進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，增強(qiáng)市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，充分吸引多元資本投入綠色領(lǐng)域，進(jìn)而帶動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源及與其相關(guān)的一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這不僅為中國，也將為全球可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造難得的機(jī)遇。

    “綠色聲譽(yù)效應(yīng)”促進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展

    目前，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在綠色技術(shù)定義方面存在差別。多數(shù)發(fā)達(dá)國家由于已經(jīng)完成了工業(yè)化進(jìn)程，在評價一項技術(shù)是否“綠色”時，往往不考慮其對環(huán)境的正向或負(fù)向作用，而更加注重技術(shù)對氣候變化的影響。

    在中國現(xiàn)階段發(fā)展過程中，與環(huán)境污染治理相關(guān)的技術(shù)理應(yīng)包含在綠色技術(shù)的范疇之內(nèi)。在《指導(dǎo)意見》出臺之前，我國尚無關(guān)于綠色技術(shù)的統(tǒng)一定義。《指導(dǎo)意見》將可以降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù)都?xì)w結(jié)為綠色技術(shù)；認(rèn)為綠色技術(shù)是包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費、回收利用等環(huán)節(jié)的技術(shù)。這是國家層面上首次對綠色技術(shù)的明確定義，將為綠色技術(shù)擁有方、需求方、監(jiān)管方和投資方等提供“綠色聲譽(yù)”，意義重大。

    當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪工業(yè)革命，它以信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等多領(lǐng)域技術(shù)集群式突破為特征，對于發(fā)展中國家來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。《指導(dǎo)意見》中定義的綠色技術(shù)，其涵蓋范圍十分廣泛，與引發(fā)新工業(yè)革命的技術(shù)群均可能發(fā)生交叉融合。

    《指導(dǎo)意見》提出的若干舉措，將我國現(xiàn)階段技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向轉(zhuǎn)向環(huán)境友好和資源節(jié)約，一方面，準(zhǔn)確呼應(yīng)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式向“好不好”發(fā)展的轉(zhuǎn)變，另一方面，對我國把握住新一輪工業(yè)革命發(fā)展機(jī)遇十分關(guān)鍵。

    我國已奠定構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系基礎(chǔ)

    以頂層設(shè)計為引領(lǐng)，在戰(zhàn)略層面推動綠色技術(shù)創(chuàng)新體系發(fā)展。例如科技部編制發(fā)布《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，全面謀劃環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃總體布局。中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，積極引導(dǎo)金融業(yè)和綠色企業(yè)開展綠色投融資活動。在國際上，我國率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書；2017年，同聯(lián)合國環(huán)境署等國際機(jī)構(gòu)一道發(fā)起，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。這一系列頂層設(shè)計，自上而下推動了市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建。

    以市場化為前提，為綠色技術(shù)創(chuàng)新注入金融活水。綠色技術(shù)創(chuàng)新具有較強(qiáng)的外部性特征，充分利用市場化手段，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，大力發(fā)展綠色金融是構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵之一。目前，我國綠色金融發(fā)展水平已經(jīng)居于國際第一方陣，在支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了積極作用。我國已經(jīng)成為全球最大的綠色債券市場之一，國家開發(fā)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行和興業(yè)銀行紛紛投入節(jié)能環(huán)保信貸領(lǐng)域，我國在G20綠色（可持續(xù)）金融研究小組中發(fā)揮著日益重要的作用，國際影響能力不斷提升。

    以綠色技術(shù)銀行、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為試點，擴(kuò)大市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的示范效應(yīng)。

    2016年9月，科技部和上海市政府舉行了部市會商，由上海市開展先行先試，建設(shè)綠色技術(shù)銀行。綠色技術(shù)銀行是匯聚可持續(xù)發(fā)展重點領(lǐng)域先進(jìn)實用綠色技術(shù)，強(qiáng)化科技與金融結(jié)合，實現(xiàn)科技成果的資本化，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的綜合性服務(wù)平臺，是我國推動綠色技術(shù)發(fā)展的一次創(chuàng)新之舉。

    2018—2019年，國務(wù)院先后批復(fù)同意太原市、桂林市、深圳市、郴州市、臨滄市、承德市成為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，為市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系提供了示范平臺，一系列綠色技術(shù)創(chuàng)新與綠色金融的改革措施在此先行先試。

    構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是長期的基礎(chǔ)性工作

    2010年以來，我國將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。目前，我國環(huán)保裝備和產(chǎn)品已達(dá)3000多個品種，覆蓋污染治理和生態(tài)保護(hù)眾多領(lǐng)域。然而，總體上，我國綠色技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)品及服務(wù)市場的速度相對緩慢，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不足。表現(xiàn)為：在可持續(xù)建筑、資源有效利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，幾乎沒有大企業(yè)參與，創(chuàng)新型中小企業(yè)仍占主導(dǎo)地位，其技術(shù)能力水平提升有限。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的多層次技術(shù)創(chuàng)新組織架構(gòu)沒有形成。究其根本原因是：企業(yè)綠色技術(shù)融資困難，企業(yè)參與綠色技術(shù)研發(fā)缺乏積極性，綠色技術(shù)原始創(chuàng)新積累薄弱，綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在障礙，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不夠等。

    《指導(dǎo)意見》提出培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，強(qiáng)化企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合；引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理確定綠色技術(shù)貸款的融資門檻，積極開展金融創(chuàng)新，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和項目融資。具體指出，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動；強(qiáng)調(diào)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃的比例不少于55%；鼓勵綠色保險、綠色擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)冉鹑诠ぞ甙l(fā)展；組織開展打擊侵犯綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動等。《指導(dǎo)意見》將會大大調(diào)動企業(yè)參與綠色技術(shù)研發(fā)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)能力，推動綠色技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。

    《指導(dǎo)意見》提出制定發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄、綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄；強(qiáng)化綠色技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)研究，明確綠色技術(shù)關(guān)鍵性能和技術(shù)指標(biāo)，開展綠色技術(shù)效果評估和驗證；定期對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，及時更新修訂；繼續(xù)推進(jìn)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。將從制度體系上形成較為完善的目錄指引、標(biāo)準(zhǔn)指引和認(rèn)證指引，更加精準(zhǔn)地引導(dǎo)社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。

    我國高等院校和科研院所研發(fā)的綠色技術(shù)多處于小試和中試階段，直接轉(zhuǎn)化效率較低。據(jù)統(tǒng)計，截至“十二五”末期，我國自主研發(fā)的綠色技術(shù)（主要為環(huán)境保護(hù)技術(shù)）僅36%左右進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。主要原因是：市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)紀(jì)人缺乏，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)功能提高進(jìn)展遲緩，污染控制技術(shù)評估方法及體系不完善。綠色技術(shù)難以及時轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化技術(shù)裝備。

    《指導(dǎo)意見》提出推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。具體指出，建立綜合性國家級綠色技術(shù)交易市場，鼓勵各地區(qū)、有關(guān)單位依托或整合現(xiàn)有交易場所；加強(qiáng)綠色技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新第三方檢測、評價、認(rèn)證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批專業(yè)化的綠色技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)紀(jì)人；選擇綠色技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的城市，建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。《指導(dǎo)意見》通過建立健全綠色技術(shù)市場交易體系和示范應(yīng)用體系，提高公共服務(wù)水平，將進(jìn)一步推動綠色技術(shù)成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

    可以預(yù)見，將來我國將有一大批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)得到培育，綠色技術(shù)人才培養(yǎng)基地、國家工程研究中心等創(chuàng)新基地建設(shè)完成，綠色技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善，綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用不斷擴(kuò)大，綠色技術(shù)創(chuàng)新國際合作繼續(xù)深化，綠色技術(shù)研發(fā)人員積極性有效提升，綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會各要素資源多元投入綠色發(fā)展領(lǐng)域，我國將基本建成市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

    （作者：郭滕達(dá)，系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所博士；張明喜，系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所所長）

    （文章來源：綠建之窗）

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